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中國農業的困境與突圍路徑
作者:劉石    文章來源:吾谷網    更新時間:2015-12-15    閱讀數:2295
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入秋以來中國三大主糧價格斷崖式下跌,造成的中國農民特別是種地大戶的慘重損失;而維持高價格又形成了巨大的財政負擔和消費者的負擔。中國糧食價格究竟該如何確定,中國的農業如何發展,這一沒有答案問題再次被密集地提了出來。

中國的經濟和政治體制的改革是從農業發端的。但是自此之后,農業一直是中國經濟發展的洼地。由于農業發展的滯后性,嚴重影響了以農業生產為主要收入的農民收入水平的提高,農民在經濟上的弱勢和發展的遲緩又成為中國社會發展的“死角”和不和諧因素。

雖然中央連年出臺“一號文件”,但是在實施的過程中,對于農業整體發展的促進作用效果有限。究其原因,筆者以為大致有以下幾個方面:

第一,制度性困境。

a)土地制度。根據憲法規定土地所有權國家所有,但是使用權缺失歸集體所有。這種所有權和使用權分離的制度使得農業的生產者缺乏土地主人的存在感和責任感,而只是過客的心態。因此水土保持、土地涵養、休耕輪作等保持和提升耕地質量,有利于農業可持續發展的事情無人負責,“租值消散”成為不可逆轉的事實;

b)社會保障制度。建國初期,為了穩定糧食生產和供應能力,穩定社會秩序并控制城市的過快膨脹,中國實行了嚴格的戶籍制度。這種戶籍制度實質上對于農民身份產生了嚴重的歧視性。持有農村戶口的龐大人群在就業、上學、醫療、遷徙、養老等多方面得不到公平待遇;

第二,結構性困境。

a)城鄉二元經濟結構。新中國建國初期,為了加快城市建設和積累工業化的起步資金,中國對于農業和農村實行的是一種不公平的交換制度,或者說剝削。除了龐大的農業稅收之外,工業和農業產品價格之間的“剪刀差”更使得農村土地上的產品和農民勞動力的價值被無形和低價的方式轉移到城市和工業中去更是。先天的不足讓中國農業在經濟發展的過程中嚴重缺素,起步乏力;

b)產業結構和人口結構嚴重失衡。中國的經濟重心從以農業為主逐步過渡到以工業為主(改革開放前的重工業和改革開放后的輕工業),現在正在向以商業和服務業為主導的經濟緩慢轉型。然而中國就業人口結構的調整遠遠落后于產業結構的調整。中國今天約35%的農業人口依然只能夠指望約5%的農業種植業的GDP獲取微薄的收入。因此,以種植業為主要收入的農民陷入困境是必然的–因為無論如何調價格、發文件,5%的池子中養不下35%的魚。美國的農業總產值只占GDP的3%左右,但是美國的農業人口只占全國人口的2.4%,美國農民社會資源和機會的占有率超過全國平均水平,因此造就了美國農業大國的地位;

第三,規模性困境

a)因為缺乏資本主義的發展階段,數千年來形成的中國的小農經濟形態仍然是中國農業生產的基本形態的。中國的小農經濟形態雖然也有一些自身不同的特點和優勢,但從總體上講,它嚴重制約了中國農業現代化的發展。大型的農業機械沒有施展空間,現代化的生產技術和管理方式沒有用武之地,新的技和新產品推廣速度緩慢,與世界主要農業生產先進構架和大國之間的差距越來越大;

b)社會資金雖然有意投資農業,但是土地流轉的沉重經濟負擔讓許多潛在投資人望而卻步。當前的許多政策優惠于土地的承包者(散戶),而不是土地的規模化種植者。這十分不利于土地的流轉和規模化種植的經營。國家對于農戶的補貼(補償)可以通過公平的社會保障制度來實現,即不會觸碰WTO的相關原則,又讓農戶落得實惠,回歸社會公平。

筆者以為,中國的農業的發展和變革尤其應該以制度改革委為根本,從改革現有土地制度為突破口,以方向明確、時間節點清晰、循序漸進和步步為營的策略,促進土地的流轉和和農業的規模化,建立農民和農業投資者對于土地“長期持有”的機制,強化農民的對于土地的“主人翁感”和責任感,使得投資農業成為一項長久性的事業,促進中國農業現代化和產業化的發展,促進中國農業的可持續發展。

僅僅靠價格補貼等各種修修補補的政策,中國的農業很難走出困境。

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