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    作者:佚名    文章來源:本站原創    更新時間:2017-7-4    閱讀數:1918
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    在全國新型職業農民培育工作推進會上的總結講話

    2017年6月6日)

           中央農業廣播電視學校黨委書記 杭大鵬

     

    各位代表、同志們:

    經過大家的共同努力,今天的會議圓滿完成各項議程,即將結束。這次會議是在新型職業農民培育工作進入新階段召開的一次重要會議,既是推動新型職業農民培育工作提質增效,也是推動各項措施落實落地的一次會議。廖西元司長的重要講話系統總結了近年來新型職業農民培育工作取得的進展成效,深入分析了當前培育工作面臨的新形勢新要求,結合“十三五”規劃對做好今年工作提出了明確要求。上午,8位代表分別作了交流發言紹了各好經驗好做法,各有側重、各有特色,大家聽了收獲頗豐,是很好的借鑒。分組討論中,各位代表結合實際對下一步做好培育工作進行深入研討,交流了工作經驗,分析存在的突出問題,提出很多好意見好建議。會議期間,還對各省信息員開展了全國農業科教云平臺以及新型職業農民培育管理信息系統的培訓。總的看,會議安排緊湊、內容豐富,通過一天的會議,大家統一了思想,開闊了思路明確了方向,交流了經驗,增強了信心,凝聚了共識下面,我就貫徹好落實好本次會議精神,抓好今年的新型職業農民培育工作,再強調幾點。

    一、切實抓好“十三五”新型職業農民培育發展規劃的貫徹落實。部里年初發布了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》。這個《規劃》從前期調研、編制、論證到出臺,前后歷時兩年多時間,凝聚了一批包括在座的很多同志的心血和智慧。規劃立足現代農業發展的現實需求,對“十三五”期間新型職業農民培育的發展思路、目標任務、重大工程做了科學部署,是“十三五”各地新型職業農民培育工作的總綱領,各地要以貫徹落實《規劃》提出的任務要求為契機,推進新型職業農民培育工作再上新臺階。一要做好規劃對接。各省要做好本省規劃與部里規劃的銜接,結合實際,明確“十三五”新型職業農民隊伍的發展目標,沒有以省政府名義出臺專門文件的省,要抓緊謀劃,積極爭取早日出臺專門文件。沒有編制規劃的省份,也要盡快制定年度計劃,明確目標任務,落實政策措施。二要細化落實目標任務。各省按照“整體規劃、分步實施、動態管理”的原則,將規劃任務層層分解到市、分解到縣,落實責任單位,明確任務進度,制定切實可行的實施方案,有計劃有步驟地組織實施。三要強化督查與指導。各省要將規劃實施情況納入績效考核,加強對規劃執行情況的跟蹤調研,及時掌握規劃情況,對規劃落實過程中的重大政策問題要及時反饋溝通。

    二、切實抓好新型職業農民培育工程的實施。今年,中央財政繼續加大支持力度,新型職業農民培育工程項目經費達15億元。6月份,農業部、財政部將印發文件,對包括新型職業農民培育在內的農業生產發展資金項目統籌部署,資金也會很快下達,部里將以辦公廳文件的形式具體部署今年的新型職業農民培育工作。各地要突出重點,繼續推進省、市、縣整建制示范培育,并結合實際擴大示范范圍和工程覆蓋面。今年總的指導思想,就是推進分層分類分模塊培訓,進一步提高培育工作的針對性、有效性和規范性,增強新型職業農民的發展能力和培育工作的基礎保障能力。為此,我們根據不同對象特點和需求,確定依托培育工程實施四個計劃,即現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業產業精準扶貧培訓計劃。這四個計劃相互銜接,分層分類,各有側重。一要組織實施好現代青年農場主培養計劃。2015年現代青年農場主培養計劃啟動以來,各地積極響應,創新模式,目前已經培養2.3萬名青年農場主,成為新型職業農民培育工作的亮點。今年,各地要繼續總結經驗,完善機制和模式,廣泛發動,把青年農場主培養作為支持農村創新創業的主體計劃,從省級層面抓實抓好,今年要完成全國新增不少于1萬人的培養任務。另外,今年中央一號文件提出要探索培養農業職業經理人,目前正在爭取納入國家職業資格證書目錄,農業部也在積極推動制定行業標準,各地可結合現代青年農場主的培養計劃,積極探索農業職業經理人的培養模式。二要組織實施好新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃。新型職業農民是新型農業經營主體的重要組成,壯大新型農業經營主體是新型職業農民培育的目標之一。要把新型農業經營主體帶頭人和骨干作為重點培育對象,作為中央財政經費支持的重點范圍。今年,科教司還將會同有關行業司局重點抓好萬名農機專業大戶、萬名果菜茶種植大戶、萬名職業漁民、萬名畜牧養殖大戶、萬民農村電商員等示范性培育工作,各省農業廳局要發揮牽頭作用,會同其他相關行業廳局,抓好任務落實和具體培育工作。三要組織實施好農村實用人才帶頭人培訓計劃。農村實用人才的主體是新型職業農民。近年來,農業部高度重視,把新型職業農民納入農村實用人才隊伍,作為農村實用人才的主體來培養。今年,部里依托新型職業農民培育工程,實施農村實用人才帶頭人培訓計劃,在山東、江蘇、安徽、重慶四個省市開展創新試點,經費從新型職業農民培育工程中列支,直接安排到各農業部農村實用人才培訓基地。這是一項體制機制的創新探索,四個試點省廳科教處要加強與廳人事處、省財政的溝通,確保任務落實、經費落實,同時積極探索積累新經驗新模式。四要組織實施好農業產業精準扶貧培訓計劃。精準扶貧、精準脫貧是中央的戰略部署,農業部牽頭產業扶貧工作。扶貧先扶智,為支撐好產業扶貧工作,今年,部里啟動實施農業產業精準扶貧培訓計劃,主要目的是突出貧困地區的產業特色和貧困戶的特點,對有勞動能力的建檔立卡貧困戶開展專項技能培訓,提高增收致富能力。各地要針對近年來貧困地區資金整合的實際,統籌協調,因地制宜,層層抓好落實。

    三、切實抓好新型職業農民培育信息化工作。信息化是現代農業發展的必然趨勢,為農技推廣插上信息化的翅膀,讓職業農民搭乘“互聯網+”的快車,是推進農業科教信息化的發展方向。充分利用信息化手段,實行線上線下融合,是全面提升新型職業農民培育質量和效果的重要方式。在張桃林副部長的高度重視和直接推動下,科教司會同中央農廣校、國家農業信息工程技術研究中心等單位,基于大數據、云計算和移動互聯技術,頂層設計、開發建設了全國農業科教云平臺,包括全國農技推廣和新型職業農民培育管理系統,以及中國農技APP和云上智農APP,通過整合各類農業科教資源,為各級農業科教管理部門、農業專家、農技推廣人員和職業農民提供在線學習、互動交流、成果速遞和服務對接,全面提升農技推廣和職業農民培育服務效能,解決農業科技服務最后一公里問題,提高農業科技對農業發展的貢獻度。

    目前全國農業科教云平臺已經完成1.0版開發,正在進行數據上線測試,根據部領導的指示要求,近期將正式啟動平臺,今年要在全國農業科教系統推廣應用,并作為基層農技推廣和新型職業農民培育工作精準量化考核的重要依據。今年中央財政經費支持的新型職業農民培育班,都要通過云平臺,由培育對象開展對授課教師、實訓基地、培訓組織管理和培訓效果的線上考核,從而客觀真實反映培育質量和效果。為進一步完善云平臺建設,加快推動落地應用,各省要做好四方面的工作:一要加快落地對接。云平臺按照“平臺上移、服務下延”的思路,實行“統一設計、分級建設、資源共享、責任分擔”,分三種類型實現互聯互通、資源共享。對于已有成熟的農業科教服務平臺的地方,可按相關技術標準有條件接入;對于沒有的地方,可直接使用該平臺;對于正準備開發相關平臺的地方,可做接力和拓展開發。二要發動各類用戶上線。云平臺正式上線運行后,各省要加大宣傳,組織各級農業科教管理部門、科研教學單位、培訓機構等管理人員上線;組織發動各類專家、農技推廣人員和以職業農民為主的廣大農民分別掃碼安裝中國農技App和云上智農App。三要上載內容資源。內容和數據是平臺的根本,再好的平臺沒有數據和內容就是空架子各地要組織培訓機構上載精品視頻課程;組織農業科研教學單位上載新品種、新技術、等各類成果資源;組織產業技術體系專家和農技推廣人員上線服務。四要建立管理制度和運行機制。云平臺將按照“公益性定位、市場化運作”的思路進行建設和運行維護。各地要強化激勵考核,對平臺上本區域內的基層農技推廣人員、農業專家和培訓教師建立科學、量化、動態考核評價、獎勵激勵制度,形成倒逼機制,鼓勵他們下沉重心,創新服務。要積極探索政府購買服務的方式,把利用信息化手段開展在線學習、成果速遞和跟蹤服務納入基層農技推廣補助和新型職業農民培育項目的支持范圍,實行線上線下融合,提高質量和效果。

    四、切實抓好新型職業農民隊伍的規范管理。構建教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度是我們近年培育工作的重要政策導向。實踐中,各地發展不平衡,規范管理相對薄弱,很多地方推進困難,也是亟待加強的重點工作。我想就這項工作強調一點,就是要有計劃有步驟、堅定不移地統籌推進規范管理2015年部里印發了統籌開展新型職業農民和農村實用人才認定工作的通知對新型職業農民和農村實用人才之間銜接、如何認定等方面進行了明確,這個文件仍然是指導認定工作的重要遵循,大家要準確把握文件精神和內涵要求。開展認定,目的不是設門檻、搞準入,而是更好地聚焦對象、定向扶持、建設隊伍。因此,各地在具體工作中要堅持分步實施、動態管理的原則,采取靈活的方式推進。在類型上,重點對生產經營型職業農民進行認定管理,鼓勵專業技能型和專業服務型職業農民參加農業職業技能鑒定,納入對新型職業農民的統計范圍在操作上,總體上以縣為主,明確條件和規范程序,采取簡單易行的辦法開展認定工作。在級別上,有條件、有需求的省可以開展分級認定,為實現精準化培育奠定基礎;條件不具備、需求不強烈的省可以先不分級,統一認定為新型職業農民。在形式上,對于符合條件的新型職業農民可以發放證書,也可以進行登記注冊,關鍵是動態掌握新型職業農民隊伍情況。

    五、切實抓好項目資金監管。今年財政部、農業部將實行專項轉移支付資金整合改革,采取“大專項+任務清單”的管理方式。改革目的是為了優化涉農資金供給,激發地方內生動力,解決涉農資金使用分散、“供需錯配”等問題,使有限的資金發揮出最大的效益。以前在項目執行過程中重視管理輕視效果、重視前端輕視后端的現象普遍存在,政策執行得怎樣,監督管理措施很少。改革后,中央允許地方結合實際統籌使用資金,要完成中央的既定工作目標,就必須緊盯地方任務落實。這也倒逼我們要增強推動項目、監督政策落實的主動性,倒逼我們加快建立以過程控制為重點的項目管理機制、以結果為導向的績效評價體系。韓部長今年1月提出“轉移支付錢下去之后用的怎么樣、事干的怎么樣,要有監管、督查、評價的辦法”。按照韓部長的指示和財政部的改革要求,今后要在項目管理上突出抓好任務清單制定、績效目標制定、績效考核三個關鍵環節,做到任務清單清晰、重點突出,績效目標設置合理、可考核,績效考核公正權威、結果可運用。

    各省要高度重視,積極主動適應改革,加強溝通協調,確保新型職業農民培育經費足額落實。一要積極與財政部門銜接。今年,農業部、財政部下達給各省的是農業生產發展資金的總盤子,關于新型職業農民培育部分只有培育任務數,沒有列具體資金,各省農業廳要向財政廳做好項目情況溝通匯報,主動爭取他們的支持,確保項目資金總量不縮水。二要規范用途,強化資金監管。資金使用本著“誰使用、誰負責”的原則,地方承擔資金使用監管的主要責任。要結合地方實際做好資金測算工作,創新支持方式,提高補助標準。對于現代青年農場主培養、農村實用人才帶頭人以及示范性培訓的經費要采取省級統籌安排,其他切塊到縣;采取“錢隨事走”的原則,規范資金支出范圍,實行差異化補助。要堅持問題導向,全方位、多方式開展資金使用監督檢查,強化問題整改和執紀問責,在確保資金使用安全的同時,提高資金使用效果。三要完善跟蹤督導機制。各省要在全年項目總體實施方案基礎上,建立項目執行按月調度制度,不定期開展重點督導巡查,通過多種方式,特別是利用信息化手段,強化過程管理,及時發現解決問題,確保項目任務有效落實。

    六、切實抓好新型職業農民培育績效考評工作。強化績效評價已經成為政府部門推動工作的重要方式和手段。近年來,新型職業農民培育工作陸續納入糧食安全省長責任制、地方民生工程等考核,部里也加大對新型職業農民培育工程項目的績效考核工作。去年,我們制訂了試行的績效考核指標體系,并開展了績效考評工作,考評結果作為今年資金分配的因素之一。從結果來看,前10名的省份是:河南、湖南、山西、吉林、江蘇、江西、山東、廣西、河北和四川。尤其值得表揚的是河南省,省政府高度重視,農業廳發揮好牽頭作用,不僅各項工作任務完成得好,績效考評材料準備規范齊全,佐證依據充分,值得大家學習。希望排名靠前的省再接再厲,發揚成績,排名靠后的省要正視差距,迎頭趕上。考核過程中我們發現,大部分省存在佐證材料不充分、自評標準寬泛等問題;有的省將常規工作等同于工作創新;個別省材料報送滯后,影響了整體進度。去年是糧食安全省長責任制考核的第一年,前段時間已經完成了核分,關于新型職業農民培育部分主產省1分、非主產省0.2分,總體上我們還是采取了低標準,盡量不扣分、少扣分。

    今年的績效考評工作將更加規范和嚴格,各地高度重視,扎實抓好。一要抓好糧食安全省長責任制考核。今年糧食安全省長責任制考核中關于新型職業農民培育部分的分值將增加,經過去年的考評,省政府也會更加重視,各地要借考核的契機,層層傳導壓力,把新型職業農民培育工作進一步上升為政府行為,列入重點工作。二要抓好新型職業農民培育工程項目績效考核。我們對項目績效考核的指標體系進行了修訂,突出培育對象的滿意度指標、突出線上考核。我們將正式通報考核結果,并將考核結果作為明年資金分配的重要因素,獎優罰劣。

    七、切實抓好本次會議精神的貫徹落實

    為實現今年工作良好開局,大家要切實貫徹落實好會議精神,統一思想行動,認真抓好落實。一要及時向領導匯報。大家回去以后,要第一時間將會議精神向廳“一把手”和分管廳長進行專門匯報,積極爭取領導重視和支持,要建立“一把手”廳長親自問、分管廳長親自抓、處里負責同志具體抓的工作機制。二要傳達落實會議精神。各省要及時將會議精神逐級向下傳達,要結合本省實際制定措施辦法,精心謀劃部署好年度目標和工作任務,把培育目標和績效考核任務落實到相關機構、具體責任人和培育每個環節,做到層層落實目標責任,層層開展績效考核,確保今年培育工作及時啟動,順利實施,如期完成。三要加強宣傳交流。各省要按照廖司長講話和會議要求進一步強化宣傳交流工作。對上,要將地方鮮活的做法、經驗和案例,將工作中的新情況新問題,將應急性和突發性事件,及時向部里和省里通報,強化情況溝通。對外,要及時通過主流媒體將培育工作成效、地方有效做法和農民典型事跡宣傳出去,擴大宣傳面,營造好氛圍。今年,各省要形成一份省領導專報、總結一批經驗模式、挖掘一批農民典型、拿出一份高質量工作總結。另外,各省之間也可以通過異地培訓跨省學習交流等多種方式,進一步加強溝通交流,取長補短,共同推進培育工作深入開展

    這次會議在山西太原市召開,山西省農業廳和太原市農業局給予了大力支持,他們的精心安排、周到服務,為會議順利召開創造了很好的條件,讓我們以熱烈的掌聲對他們表示衷心的感謝。

    謝謝大家!

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