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  • 在全國新型職業農民培育工作推進會上的講話
    作者:佚名    文章來源:本站原創    更新時間:2017-7-4    閱讀數:2496
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    科技教育司司長  廖西元

    2017年6月6日)

     

    同志們:

    這次會議是去年蘇州會議之后,再次研究部署推進新型職業農民培育工作的專門會議。主要任務是,總結交流新型職業農民培育工作經驗成效,分析研究新形勢新要求,部署今年重點工作。這次會議安排在山西太原召開,主要是考慮山西省委省政府高度重視新型職業農民培育工作,出臺了專門的文件和規劃,山西省農業廳主動作為,整合資源,創新機制,積極推動整省示范培育,創造積累了寶貴經驗,培育了一批新型職業農民,支撐全省現代農業發展。剛才,7位同志分別從不同層次、不同角度介紹了培育新型職業農民的經驗做法,聽了很受啟發,值得學習借鑒。新型職業農民代表李容談了體會和收獲,感到欣慰,看到了希望。下面,我講三點意見。

    一、新型職業農民培育取得新進展新成效

    2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民以來,按照黨中央國務院的部署要求,全國上下大力實施新型職業農民培育工程,從最初試點探索,到示范引領帶動、推進制度建設,再到分層分類培育、提升質量效果,經過5年持續努力,新型職業農民培育工作成效顯著,新型職業農民隊伍初步形成,“誰來種地”“如何種好地”問題正呈現出可喜變化。

    (一)新型職業農民培育政策措施更加堅實。一是政策措施密集出臺。從中央層面看,連續6年中央一號文件部署新型職業農民培育工作,特別是這兩年都是專門作為一條來寫的。近年中共中央、國務院出臺的《深化農村改革綜合性實施方案》《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》及《關于加快構建政策體系 培育新型農業經營主體的意見》等文件,都把培育新型職業農民作為深化農村改革、構建新型農業經營體系的重要舉措,確立了農民職業化在發展現代農業中的戰略地位,明確要求加快構建新型職業農民隊伍。從省級層面看,陜西、山西、湖南、江蘇等14個省市區先后出臺專門文件或規劃,青島市出臺了政府令,今年還有一些省份要出臺專門文件。培育新型職業農民已經納入糧食安全省長責任制考核,部分省還列入農業現代化或民生工程考核。從市縣層面看,很多地市和縣級黨委政府把新型職業農民培育列為“三農”工作重點,制定專門政策支持新型職業農民發展。各級農業行政部門發揮牽頭作用,健全培育制度,開展試點示范,不斷壯大新型職業農民隊伍。二是工程項目推動力度不斷加大。2014年農業部和財政部啟動實施新型職業農民培育工程,當時覆蓋2個示范省、4個示范市和300個示范縣,截至去年,實施范圍已經擴大到8個整省、30個整市和2000多個農業縣(團、場),培育對象涵蓋了新型農業經營主體骨干、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人以及農業產業精準扶貧戶,中央財政投入近兩年連續實現增長,由11個億增加到15個億,增幅達36.4%,這在目前財政預算吃緊的大環境下殊為不易。在中央財政示范帶動下,各地也紛紛加大資金投入力度。如,江蘇、山西省財政每年安排專項資金1億元,安徽、福建、陜西省去年分別投入7000萬元、6000萬元和3000萬元。據不完全統計,2016年地方各級財政投入突破10億元,人均補助標準顯著提高,生產經營型職業農民補助3000元左右,現代青年農場主和農業職業經理人的補助標準更高。

    (二)新型職業農民培育制度體系更加健全。一是培育制度框架基本確立。經過幾年試點探索推進,實行教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”培育環節,堅持生產經營型、專業技能型、專業服務型“三類協同”培養,實施初級、中級、高級“三級貫通”管理的新型職業農民培育制度框架基本建立。目前70%以上的示范縣基本建立起完整的培育制度。二是培育體系加快構建。各地加強工作協同,優化資源配置,形成了黨委政府主導,農業部門牽頭,相關部門密切配合,各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的工作新格局。各級農業廣播電視學校主動作為,發揮組織協調與基礎服務功能,集聚吸納各類農業院校參與培育工作,支持引導農民合作社、農業企業、農業園區等主體建設實訓基地和農民田間學校。以公益性機構為主體,市場主體和多方資源共同參與的新型職業農民培育體系基本形成。各地積極探索,創造形成了十大新型職業農民培育典型經驗與模式。如,江蘇省在農廣校基礎上成立全省職業農民培育指導站,統籌指導新型職業農民培育工作,整合各類資源形成培育合力;陜西省依托西北農林科技大學成立職業農民培訓學院,搭建理論研究和模式創新平臺,探索培育新路徑;上海市專門為青年農場主搭建創業對接、孵化和服務平臺,依托農業企業、農民合作社建立一批農民田間學校,在產業鏈上培育職業農民。

    (三)新型職業農民支撐現代農業發展更加有力。據統計,目前全國新型職業農民規模超過1400萬人,一大批新型職業農民加速涌現,正在成為現代農業建設的先導力量。一是一批懷揣創新創業夢想的新農人加入職業農民隊伍,成為推動現代農業轉型升級的引領力量。各地加大對青年農場主的培養力度,目前每年超過1萬人,現代青年農場主培養計劃已經成為吸引廣大青年務農創業的品牌計劃。據不完全統計,目前全國新農人規模超過200萬人,成為一支引領現代農業發展的新生力量。如,浙江省實施“農創客”計劃,累計支持2000多名大學生到農村創業,其中不乏名牌大學畢業生,有個“女海歸”劉佳癡迷上葡萄,有個牙醫張樂轉行種植臺灣水果,還有一個朱峰峰打造網上商城,把新鮮蔬菜送上了G20。安徽省南陵縣80職業農民谷浩,上海海洋大學畢業后返鄉創業,承包養殖水面300畝,成為舊魚塘里的新漁民,創新四大家魚混養模式,實現單位面積養殖產量和效益翻番,輻射帶動周邊100多個養殖戶畝均效益增1000元以上。江西省由經過培育的青年農場主發起,成立家庭農場聯合會,打造品牌農業、精英農人,首批入盟的青年農場主就達到400余人,有力推動了江西綠色農業發展。二是一批扎根農村經驗豐富的老農人轉觀念長技能,領辦興辦新型農業經營主體,成為穩糧增收的基礎力量。隨著各地培育工作深入推進,一大批長期從事農業生產的老農民找到發展方向,實現華麗轉身。如,吉林省農安縣種田能手武向全,在專家團隊的指導下轉變觀念,創辦天地豐種植專業合作社,探索用農家肥和黑沙土改造鹽堿地,自己成為科技達人,帶動周邊400多農戶流轉、托管土地7600多畝。三是一批高素質有學歷的知識青年加速成長,即將成為推動農業可持續發展的新生力量。各地深化農業教育教學改革,儲備培養一批高學歷的未來農民,農業后繼有人值得期待。如,福建省實施新型職業農民學歷提升計劃,支持1.2萬名農民到省內涉農院校接受中高等職業教育。北京市依托北京農業職業學院,選拔一批農民以半讀半農、農學交替的形式,開展為期3年的高等職業教育,大力培育高素質新型職業農民。江蘇省每年面向全省高等院校所有涉農專業應屆畢業,舉辦新型職業農民創新創業培訓班,開展為期三天的系統培訓,提升創新創業能力,激發投身農業的熱情。

    總的看,經過幾年持續發力,以2016年6月蘇州會為標志,新型職業農民培育工作走過了破題立論、站位扛旗、試點示范的爬坡階段,轉入了深入推進、鞏固基礎、提升質量、規范管理的發展階段。

    二、準確把握新型職業農民培育新形勢新要求

    黨的十八大以來,習近平總書記多次就培育新型職業農民做出重要指示。2013年中央農村工作會上,總書記指出:關于誰來種地,核心是解決人的問題;要通過富裕農民、提高農民、扶持農民,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業。去年,總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上指出:要以吸引年輕人務農,培育職業農民為重點,加快構建職業農民隊伍,造就高素質現代農業生產經營者隊伍。今年兩會期間,總書記在參加四川代表團審議時強調:要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。愛農業,是新型職業農民的首要特征。新型職業農民首先是農民,必須對農民有認同感、對農業有親近感、對農村有歸屬感。只有心中有農、甘愿為農,以農為樂、以農為榮,才能扎根農村,獻身農業。懂技術,是新型職業農民的必備素養。與傳統農民以傳統農具為主要生產工具,根據世代相承的經驗技能來組織、從事農業生產活動不同,新型職業農民必須掌握現代農業生產技術,具備科學種養能力,能夠發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。善經營,是現代農業對新型職業農民的新要求。現代農業不是小農經濟,而是現代化大農業。新型職業農民從事農業生產的主要目的不再是自給自足,而是為市場提供更多商品。總書記關于培育新型職業農民的一系列重要論斷,一脈相承、內涵豐富、思想深刻、統領全局,不僅有思想與工作要求,更有工作方式方法要求,為新型職業農民培育工作指明了方向,提出了具體要求。

    當前,我國正處于傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段。隨著經濟發展進入新常態,以及工業化、信息化、城鎮化、市場化、全球化的深入推進,農村經濟社會發展出現了許多新情況新變化。培育新型職業農民是現代農業發展的戰略性基礎性工作,也是推進農業供給側結構性改革中開發農村人力資源的應有之義,我們必須把它置于這樣的大邏輯、大背景下思考謀劃,審時度勢、順勢而為,才能為現代農業建設提供強有力的人才支撐。

        第一,要適應農產品供求關系的深刻變化,讓新型職業農民成為提升農業質量效益的主力軍。

    目前我國農業基礎設施明顯改善,農田有效灌溉面積占比超過52%,農業科技進步貢獻率達到56%,主要農作物耕種收綜合機械化水平超過63%,糧食生產實現“十三連豐”,連續4年超過1.2萬億斤,靠天吃飯的狀況有了根本改變。隨著農業供給保障能力大幅提高,城鄉居民消費結構快速升級,分層次、多樣化、個性化消費需求顯著增加,大路貨不好銷了,優質、生態、安全的農產品成了香餑餑。在這種情況下,主要農產品供求矛盾從總量問題轉變為結構問題,保障供給由追求總量平衡,轉變為更加注重結構優化、品質提升、效益提高。

    滿足農產品供給需求,是億萬農民的共同使命,提高農業質量效益迫切需要培育一大批新型職業農民。首先,新型職業農民善于運用先進農業科技。新型職業農民科技文化水平較高,善于接受新事物新知識,善于運用先進的農業技術和生產工具。在日趨激烈的市場競爭下,能夠自覺主動運用新品種新技術新裝備提高產量,提升農業生產效益。其次,新型職業農民更加注重全成本核算。傳統農戶生產的農產品主要是自給自足,投入和產出總量有限,農民不太在意生產成本核算。新型職業農民從事規模經營,投入和產出總量都上去了,必須考慮降低成本,成本的下降即意味著收益的培增。最后,新型職業農民有生產高品質農產品的內生動力。優質才能優價,在市場細分驅動下,高品質農產品附加值更高、更有吸引力。隨著農產品質量安全監管和可追溯體系逐步健全完善,規模經營者違規成本更高,倒逼新型職業農民提高農產品品質。

        第二,要適應農業生產經營方式的深刻變化,讓新型職業農民成為壯大新型農業經營主體的主力軍。

    在工業化、城鎮化拉動下,農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移,2016年我國農民工總數達到2.82億,城市常住人口比重高于農村,農村人地關系、農業產業結構、生產經營方式發生了深刻變化,家家種地、戶戶養豬、牛拉人扛的時代正成為歷史,傳統農戶比重明顯下降,專業大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型農業經營主體大量涌現。目前各類新型農業經營主體總數達到280萬家,適度規模經營比重超過40%。根據部里統計,目前我國50畝以上的專業大戶356萬戶,注冊家庭農場已經達到87.7萬個,登記注冊農民合作社達188萬家,各類產業化農業經營組織38.6萬個(其中龍頭企業12.9萬家),社會化服務組織超過115萬個。

    在新型農業經營主體蓬勃發展的大背景下,如何實現新型職業農民和新型農業經營主體有機融合,共同引領推進現代農業發展?我以為要把握三點。一是把新型農業經營主體的骨干培育成新型職業農民。新型職業農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量,是新型農業經營主體的重要組成。一方面,支持引導新型職業農民領辦創辦各類新型農業經營主體;另一方面,讓新型農業經營主體中的骨干力量成為素質高能力強的新型職業農民,這樣新型農業經營主體才能有活力、更壯大。二是支持新型職業農民發展適度規模經營。我到地方調研,農民反映最多的就是“農業不掙錢,干活一年不如打工一月”。究其原因,主要是當前戶均規模太小,必須大力發展農業適度規模經營。那么這個規模應該多大?在目前生產力水平下,要提高農業從業者的有效勞動時間和勞動生產率,南方一年兩熟大約100畝,北方一年一熟大約200畝。上海松江家庭農場平均118畝,浙江規模農戶的平均規模96畝,都充分證明了這一點。三是引導新型職業農民開展社會化服務。隨著現代農業產業鏈條不斷延伸,多種形式社會化服務應運而生,掌握“一招鮮”服務技能,在農村廣泛開展社會化服務,也能取得不錯收益。這個群體是構建新型農業生產經營體系的重要部分,必須加大培養力度。

        第三,要適應農業生產生態關系的深刻變化,讓新型職業農民成為農業綠色發展的主力軍。

    近年來,我國農業快速發展,但資源過度開發、超強利用,四海無閑田,耕地數量減少、質量下降,農業面源污染加重,制約農業發展這個資源環境的“緊箍咒”越繃越緊。這就要求我們必須走低污染、低消耗的綠色發展道路,既能產出數量充足、質量安全的農產品,又能留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園,實現生產、生活、生態“三生共贏”。

    黨中央國務院高度重視綠色發展,習近平總書記多次強調,綠水青山就是金山銀山。實現農業綠色發展,就是要以體制改革和機制創新為動力,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路,必須發揮新型職業農民引領作用。一是新型職業農民能夠自覺踐行循環發展理念。新型職業農民長期穩定地在一定區域從事生產勞動,有持續發展的客觀要求,在從事農業生產經營活動時,更加注重對生態環境的保護。同時,新型職業農民更易接受科學、環保、生態的綠色發展科技,提升農業科技的轉化率,從而激發綠色發展的活力。二是新型職業農民可以有效降低資源環境消耗。適度規模經營條件下,更有利于開展統測統配、統供統施、統防統治等專業化服務。通過支持規模種養企業、專業化公司、農民合作社等建設運營農業廢棄物處理和資源化設施,推動農業廢棄物治理,減輕資源環境承載壓力。

        第四,要適應工農城鄉關系的深刻變化,讓新型職業農民成為農村創新創業,促進一二三產業融合的主力軍。

    改革開放以來,工農產品價格“剪刀差”逐步消除,但隨著農業現代化和工業化快速發展,城鄉要素價格“剪刀差”依然突出,土地、資金、勞動力大量流向工業和城市,據統計,我們每年新增進城人員約1000多萬。近年來,城鄉一體化發展步伐加快,農民工進城務工增速明顯趨緩,同時出現了工商資本下鄉,大學生、農民工返鄉下鄉創業創新的熱潮,隨著農村一二三產業融合,休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態蓬勃發展,吸納從業人員達到850萬人,農村正在成為創新創業的熱土。

    推動農村創新創業,促進一二三產業融合發展,關鍵在人。新型職業農民有利于從多個角度促進農業“接二連三”,吸引帶動工商資本、各類人才參與發展現代農業,為融合發展注入新動能。一是有利于延長農業產業價值鏈。新型職業農民將現代技術、生產方式和經營理念注入農業,拓展農業多種功能,延長農業價值鏈條,催生形成新產業新業態,就地就近實現農民就業發展。二是有利于促進多種主體融合發展。大批大學生、農民工、科技人員和退役軍人等返鄉下鄉,加入新型職業農民隊伍,創辦農業企業,領辦合作社、興辦家庭農場,帶動多種主體融合發展。三是有利于實現利益共享融合。通過公司、合作社、農戶之間發展股份合作、訂單合同等合作形式,在多種主體之間建立完善的利益連接機制,形成經濟共同體,實現風險共擔、利益共享。

    同志們,總結成績讓我們倍感振奮,分析形勢仍然任重道遠。我們要清醒看到,與現代農業快速發展要求相比,與新型農業經營主體的發展速度相比,與推進農業供給側結構性改革的任務要求相比,我們在很多方面都還有差距,新型職業農民培育工作仍存在很多亟待解決的問題。從全國工作格局看,發展仍然不平衡。整體推進的省、市、縣工作進展明顯,探索試驗出很多好經驗好做法,其他地區工作局面有待打開。省與省之間,同一個省不同地區之間也存在發展不平衡,有的是思想認識不到位,還有單純培訓的慣性思維,有的是工作思路打不開,面對新形勢新要求沒想法無辦法,少數地區甚至存在工作惰性,不思進取、不主動作為,一些基本工作要求落實不到位;從教育培訓供給看,還有大水漫灌現象,針對性有待提高。部分培育機構提供的教育培訓產品與農民的現實需求不匹配,上下一般粗,沒有分層分類,內容缺乏吸引力,不能解決實際問題,高水平、接地氣的師資不多,下了功夫的精品教材課件缺乏,實習實訓基地的教育功能弱化等等;從人才隊伍管理看,仍然比較粗放,規范性亟待增強。“三位一體”制度中,規范管理是薄弱環節,主要是認定工作相對滯后,分級管理還處于探索階段,多數地方沒有推行,基礎數據統計和隊伍動態管理制度還沒有真正建立起來。同時,信息化管理手段尚處于起步階段,離精準培育、精細化管理還有很長的路要走;從政策扶持效果看,長效機制尚未建立,有效性急需提升。一方面,針對新型職業農民的專項扶持政策突破較少,政策的不穩定往往影響農民務農創業的積極性。另一方面,職業農民對接新型農業經營主體、返鄉下鄉創新創業政策還不到位。離總書記構建專門政策體系的要求還有很大差距。此外,激發職業農民自身發展能力的政策環境有待優化,提供職業農民培育保障能力的支撐體系有待加強。這些問題,有些是老帳,有些是新欠下的,必須引起高度重視。問題是導向,問題是努力方向,今后一個時期,我們要列出清單,采取針對性措施,切實加以解決。

    三、扎實做好2017年新型職業農民培育工作

    部黨組高度重視新型職業農民培育工作,今年把這項工作列為農業部13項重點工作之一。韓長賦部長多次批示培育新型職業農民就是培育中國農業的未來,意義重大,影響深遠,要持續推進、久久為功;張桃林部長去年在蘇州會上系統部署了“十三五”新型職業農民培育工作。今年初,部里印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》,從指導思想、目標任務、重大工程、保障措施等方面對“十三五”期間新型職業農民培育做出頂層設計和系統謀劃,明確提出到2020年,新型職業農民隊伍不斷壯大,總量超過2000萬人,務農農民職業化程度明顯提高。這是指導當前和今后一個時期新型職業農民培育工作的總綱領。

    2017年,新型職業農民培育工作要堅持“產教融合、創新模式、完善制度、提升質量、強化效果”的總體思路,圍繞現代農業產業發展、新型農業經營主體壯大和“五區一園”建設,進一步提高培育的針對性、規范性、有效性,進一步提高新型職業農民的發展能力和培育工作基礎保障能力,抓住“人”這個核心,抓住“扶”這個關鍵,抓住“培”這個基礎,堅持目標導向、需求導向和問題導向相結合,立足當前、放眼長遠,全年培育100萬人以上,加快構建一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍,為推動農業供給側結構性改革提供有力支撐。主要有五個方面重點任務:

       (一)分層分類、精準施策,提高新型職業農民培育的針對性。要由過去單純重視物的投入,向見物又見人轉變,從單純培訓向系統培育轉變,著力解決培育誰、誰來培育的問題。具體講,就是要做到“三分三精準”。“三分”即:分層次推進。部、省、市、縣四級聯動,分工協作,分層次培訓,不能上下一般粗。部級重點抓好高水平師資、農民企業家、農業產業化龍頭企業和示范合作社帶頭人培訓,省級重點抓好青年農場主、農業職業經理人、省級農業產業化龍頭企業和示范合作社帶頭人培訓,市縣級根據當地主導產業發展需求,統籌抓好滿足當地農業發展需求的各類型職業農民;分類型施策。根據各類職業農民的不同特點,以產業為核心確定培育方案,瞄準糧食和重要農產品適度規模生產,種植業、畜牧業、漁業轉型升級,農村一二三產業融合等領域,以及農機、植保、質量安全、農村信息等行業的從業者進行培育,打造一批現代農業產業發展帶頭人和骨干;分模塊培育。圍繞愛農業、懂技術、善經營的總體要求構建公共基礎課、專業技能課、能力拓展課和實訓操作課等課程模塊,分模塊開展培育工作。 “三精準”即:對象精準。要以縣為主深入開展摸底調查,掌握新型農業經營主體的發展現狀和態勢,對需要培訓的對象建檔立卡,統籌規劃不同對象的培育計劃;需求精準。要做好培訓前的需求調查,了解農民真實需求,根據需求設計培育內容、形式、進度,堅決杜絕“拉郎配”和“被培訓”;供給精準,在全面掌握農民需求基礎上,有針對地設置培訓班、安排課程和實習實訓內容等,防止“大撥哄”和“走過場”。

    (二)創新機制、多措并舉,增強新型職業農民培育的有效性。圍繞提升新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力,不斷創新培育的內容、模式、機制和手段,著力解決培育什么、怎么培育的問題。一是突出新內容。在綜合素質方面,突出職業素養、團隊合作、科學發展等內容;在生產技能方面,突出新技術、新品種、新成果、新裝備的應用,標準化生產、質量安全、信息化手段的應用以及新產業新業態等內容;在經營管理能力方面,突出創業創新、品牌創建、市場營銷、企業管理、金融保險等內容。二是創建新模式。堅持理論與實踐相結合,集中培訓與現場實訓相結合,采取“一點兩線、全程分段”的培育模式,即以農業產業發展為出發點,按照生產技能和經營能力兩條主線,在不少于一個產業周期內,分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐,并通過農民田間學校培訓方式,就近就地開展產業培訓。三是構建新機制。充分發揮市場作用,支持鼓勵有條件的農業企業、農民合作社等市場主體,通過政府購買服務、市場化運作等方式參與培育工作,著力解決活力不足,積極性不高的問題。四是應用新手段。依托全國農業科教云平臺和云上智農APP,對接各地農業信息化服務平臺,充分利用云計算、大數據、互聯網、智能裝備等現代信息技術手段,為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導,實現線上線下融合,提高培育質量和效果。

       (三)明確程序、精細管理,加強新型職業農民培育的規范性。要用系統工程的思維設計培育流程,規范認定管理,嚴格程序標準,著力解決隊伍管理粗放的問題,實現精細化管理。一規范培訓程序。培訓過程要標準化,按照精準培訓的要求,針對不同對象建立目標、內容、形式、跟蹤服務等各環節標準要求,各地根據標準設計相應培訓模塊。二是規范認定管理。規范管理是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環節,規范管理的導向是建設隊伍,不是設門檻搞準入,各地要圍繞認定主體、認定標準、認定程序、管理服務等內容進行大膽探索,推動新型職業農民認定或注冊登記,加快構建新型職業農民隊伍。三是規范經費使用。要明確經費補助標準、列支范圍和支持方式,加強過程監管和督查,規范程序和臺帳,防止跑冒滴漏、套取資金的行為,防范出現系統性風險。

       (四)定向扶持,延伸服務、提升新型職業農民的發展能力。各地要以提高農業經營效益為目標,通過政策推動和延伸服務,提升新型職業農民發展能力,讓他們在農村留得住、有發展。一是強化政策扶持,優化職業農民發展環境。

    對接支持新型農業經營主體和農民創業創新的簡便市場準入、土地流轉、產業扶持、金融保險、教育培訓、獎勵激勵、社會保障等扶持政策,向新型職業農民傾斜,積極爭取出臺支持新型職業農民的專門扶持政策。二是牽線搭橋架平臺,提升職業農民自主發展能力。對接農技推廣、農業科研單位、涉農院校等,加強指導服務,增強職業農民自主、自學和自我扶持的能力,組織新型職業農民開展產銷對接、跨省區交流合作、創業創新項目路演和技能比賽等活動,引導成立協會、聯合會、聯盟等組織,支持新型職業農民抱團發展。三是延伸服務暢通道,增強職業農民典型帶動能力。支持鼓勵新型職業農民發展新產業新業態,加強創業培訓輔導,建立創業孵化基地,對接創業扶持項目。要跟蹤一批有典型示范意義的職業農民,提供增值服務,創造條件支持他們進一步提高學歷、擴大規模、發展產業,引領和帶動更多人加入職業農民隊伍。

       (五)鞏固基礎、改善條件,提升新型職業農民培育的保障能力。各地要強化項目帶動,加強資源整合推動體系建設,著力解決新型職業農民培育基礎條件不足和支撐保障不力的問題。一是深入推進新型職業農民培育工程實施。要開展省、市、縣整體推進,抓重點示范,擴大覆蓋面。今年依托新型職業農民培育工程,重點實施現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業產業精準扶貧培訓計劃。二是加強培訓資源建設。完善師資選聘管理制度,建立開放共享的培育師資庫,加大師資培訓力度,強化考核評價,實行動態管理末位淘汰,推介一批名師;遴選建設一批全國新型職業農民培育示范基地,支持各地重點建設實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校;健全教材、課程等教學資源開發制度,按照分層開發、擇優選用的原則,開發、遴選、推介一批優秀教材、精品課程和網絡課件。三是完善培育體系。健全完善“一主多元”新型職業農民教育培訓體系,統籌利用農廣校、涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等公益性培訓資源。深化產教融合、校企合作,發揮中國現代農業、現代畜牧業、現代漁業、現代農業裝備、都市農業等五大農業職業教育集團的作用,支持各地整合資源辦好農民學院,拓寬新型職業農民培育渠道。

    同志們,新型職業農民培育是一項基礎性、戰略性、長期性工作,今年的目標和任務已經明確,關鍵是要抓好落實。

    一要強化思想認識抓落實。我們培養的是愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民,在座的各位處長、各位校長就應該是當仁不讓的愛培育、懂培育、善培育的新型職業農民工作者,不能簡單分任務、當二傳手。熱愛是最好的老師,用心是最大的責任。農民教育不像圍墻教育,需要接地氣、有效果,雖然硬件條件不行,但是憑借先進的理念和持之以恒的精神,一樣可以創造出卓越的品牌。清華的老校長梅貽琦就曾說過,大學之謂,非大樓也,大師之謂也。農民教育異曲同工,我前面講過的很多例子都能說明這個問題。因此,大家要有緊迫感,使命感,堅持“一把手”抓“第一資源”,把這項工作擺在更加突出的位置,明確責任人、制定路線圖、確定時間表,層層抓好落實。要建立工作協調機制,加大資源整合力度,形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。

    二要強化示范引領抓落實。農民教育到底怎么辦學、怎么辦基地、怎么開課程,我想有它內在的規律和特點。各位處長、校長要加強調查研究,掌握方式方法,抓好示范引領。各省要抓一批示范學校、示范課程、示范老師在手上,要通過這些示范引領,進一步探索規律、舉一反三,形成具有普遍推廣價值的經驗做法。近年司里組織編寫了《新型職業農民風采》《新型職業農民培育十大典型模式》等,就是想在這方面做些探索嘗試,各省也要沿著這樣的思路推進下去。

    三要強化績效考評抓落實。要推動將新型職業農民培育工作納入農業農村經濟工作考核,力爭列入農業現代化的核心指標之一,做到“見物又見人”。今年糧食安全省長責任制考核中新型職業農民培育工作的分值將進一步加大,各地要高度重視,精心組織,抓好落實。要全面開展新型職業農民培育績效考評工作,各地要結合“大項目+工作清單”的農業項目改革,制定績效考評辦法,明確考核指標、內容和方式,以信息化為手段,以培育對象滿意度為核心指標,開展績效考評,強化考評結果應用,當年考評結果與下年度任務資金安排、評優獎勵掛鉤,推動任務落實、資金落實、效果落實。這里我跟大家強調一下,績效考核不是報數字,而是要結果質量并重,我們考慮正式通報考核結果,并進一步提高考核結果在明年資金分配中的權重。

    四要強化宣傳引導抓落實。各地加大對新型職業農民的獎勵激勵和典型宣傳力度,要一邊干、一邊吆喝,既要扎扎實實,也要轟轟烈烈。宣傳工作要著力建網、謀篇和造勢。建網就是要利用好宣傳網絡和渠道,構建信息員隊伍,及時從職業農民身上發現、挖掘新素材;謀篇就是要圍繞大事、好事、實事、新事謀篇布局、做好文章,及時總結各地的實踐探索,形成一批好經驗、好典型、好模式;造勢就是要努力營造全社會關心支持新型職業農民發展的良好氛圍。對上要形成專報,及時匯報情況;對內要經常交流經驗,樹立典型;對外要在主流媒體刊發一批有份量的報道,在新媒體要有經常性的報道。

    同志們,培育新型職業農民的藍圖已經繪就,讓我們齊心協力、再接再厲,推進新型職業農民培育再上新臺階,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

    謝謝大家!

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